智通財經APP獲悉，11月19日，中煤協印發(fā)《煤炭行業(yè)“十四五”老礦區(qū)轉型發(fā)展指導意見》。意見提出，到2025年，老礦區(qū)轉型發(fā)展取得明顯進展，傳統產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平顯著提高，培育一批區(qū)域特色鮮明、具有較強競爭力的龍頭企業(yè)，打造一批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。打造一批全國領先的綠色低碳發(fā)展工業(yè)園區(qū)、國內知名的醫(yī)療康養(yǎng)基地、區(qū)域有影響力的旅游目的地。
全文如下：
煤炭行業(yè)“十四五”老礦區(qū)轉型發(fā)展指導意見
煤炭行業(yè)老礦區(qū)是新中國煤炭工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，為新中國革命和建設作出了歷史性貢獻。近年來，隨著煤炭資源的逐步枯竭，一些老礦區(qū)出現了“發(fā)展失速、產業(yè)衰退、動力弱化、環(huán)境約束”等問題。為推動煤炭老礦區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展，2012 年以來，黨中央、國務院先后印發(fā)了支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展、全面振興東北地區(qū)、煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展等政策性文件。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展，激發(fā)老礦區(qū)發(fā)展活力，構建新發(fā)展格局，提高發(fā)展質量，讓老礦區(qū)職工生活更加美好?，F提出以下意見。
一、發(fā)展背景
(一)發(fā)展基礎。“十三五”時期，煤炭老礦區(qū)全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，持續(xù)推動產業(yè)結構調整，大力推進煤炭科技創(chuàng)新，積極培育新興產業(yè)集群，促進人與自然和諧共生，“以煤為基、創(chuàng)新引領、生態(tài)優(yōu)先、多元驅動”的現代產業(yè)體系建設取得重要進展。
改革創(chuàng)新持續(xù)深化。煤炭供給側結構性改革深入推進，煤炭去產能任務超額完成，職工安置工作穩(wěn)妥有序，“僵尸企業(yè)”出清取得新突破，戰(zhàn)略性重組取得重要進展，礦區(qū)治理體系更加完善，人才、技術、土地、數據等要素加速激活。
開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。一些老礦區(qū)面對本區(qū)域煤炭資源逐步枯竭的嚴峻挑戰(zhàn)，結合國家深入實施西部大開發(fā)、煤炭開發(fā)重心西移等重大戰(zhàn)略機遇，積極獲取優(yōu)質煤炭資源，形成一體多翼、本地生產與域外開發(fā)相互促進的新開發(fā)格局，有效破解了煤炭產業(yè)接續(xù)難題，夯實了老礦區(qū)轉型發(fā)展的根基。
重大項目建設穩(wěn)步推進。一些老礦區(qū)堅持“高端、數字、集群、品牌”的產業(yè)發(fā)展方針，加快建設大型現代化煤礦、智能化煤礦，大力實施大型煤炭深加工項目，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，打造數字強企、智能礦山，塑造產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，推動了質量變革、效率變革、動力變革。
新興產業(yè)規(guī)模逐步壯大。一些老礦區(qū)堅持“騰籠換鳥、換道超車”，搶抓大數據、新材料產業(yè)機遇，大力培育新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備、綠色環(huán)保等產業(yè)，形成了一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，促進了傳統產業(yè)向智能化、數據化、信息化方向轉變。
現代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。一些老礦區(qū)面對“礦關了、人怎么辦”的重大難題，解放思想，主動作為，發(fā)揮人才、技術、管理、數據、裝備、土地資源等優(yōu)勢，發(fā)展現代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，拓寬了企業(yè)發(fā)展新空間。
礦地融合發(fā)展水平明顯提高。一些老礦區(qū)將關閉煤礦閑置資源、土地、建筑設施視為寶貴稀缺資源、未來發(fā)展戰(zhàn)略空間、區(qū)域核心功能重要承載地，加強與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，在數字產業(yè)、先進制造、醫(yī)療康養(yǎng)、現代物流等領域開展廣泛合作，盤活了老礦區(qū)閑置資源，釋放了企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F了企業(yè)與地方互利共贏。
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一些老礦區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)發(fā)展循環(huán)經濟，推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理，礦區(qū)大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，生態(tài)環(huán)境品質得到新提升，綠色低碳轉型取得新進展，老礦區(qū)成為人與自然和諧共生的幸福美好新家園。
(二)存在的問題。雖然我國煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展取得了顯著成效，但老礦區(qū)仍然是煤炭行業(yè)高質量發(fā)展進程中的短板弱項，一方面，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快關閉退出，老礦區(qū)發(fā)展面臨煤礦產能退出比重大、接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展乏力、新動能亟待培育、基礎設施建設落后、生態(tài)修復和環(huán)境治理欠賬、對高素質人才吸引力降低等諸多新的困難和問題。另一方面，煤炭資源獲取難度大、煤炭資源開采條件差、經濟效益不高、建設項目資金缺口大、企業(yè)融資難融資貴、礦區(qū)綜合服務能力供給不足等發(fā)展不平衡不協調不可持續(xù)問題更加突出。當前，我國進入社會主義現代化建設新征程，煤炭老礦區(qū)應堅持問題導向、目標導向、實踐導向，保持戰(zhàn)略定力、勇于改革創(chuàng)新、善于攻堅克難，不斷開創(chuàng)老礦區(qū)轉型發(fā)展新局面。
(三)發(fā)展形勢。
“十四五”時期，煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展面臨著更加深刻復雜的內外部發(fā)展環(huán)境，處于全面鞏固提升發(fā)展質量的關鍵時期，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。從機遇看，新發(fā)展格局推動老礦區(qū)發(fā)展空間再拓展，供給側結構性改革推動老礦區(qū)發(fā)展動能新轉換，新一輪科技革命和產業(yè)變革推動老礦區(qū)創(chuàng)新能力再提升，生態(tài)文明建設推動老礦區(qū)發(fā)展方式新轉變，“一帶一路”建設、東北地區(qū)振興、京津冀協同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略推動老礦區(qū)資源再集聚、要素再激活、布局再優(yōu)化。從挑戰(zhàn)看，老礦區(qū)轉型發(fā)展面臨著發(fā)展理念沒有突破、發(fā)展方式不科學、新動能成長不快、創(chuàng)新要素吸引力不強、人才隊伍建設滯后、職工年齡老化等多重制約。
綜合來看，“十四五”時期，是煤炭老礦區(qū)產業(yè)轉型升級的關鍵期，是新舊動能轉換的鞏固提升期，是生態(tài)文明礦山建設的攻堅期。老礦區(qū)的煤炭企業(yè)要順應發(fā)展趨勢、把握發(fā)展規(guī)律，深入推進創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展、開放發(fā)展，推動轉型發(fā)展再創(chuàng)新優(yōu)勢、再上新臺階。
二、指導思想、發(fā)展原則和主要目標
(四)指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦傳統產業(yè)升級、新興產業(yè)培育、數字化發(fā)展、民生改善、生態(tài)治理等重點領域，完善體制機制，凝聚社會合力，激發(fā)內生動力，努力走出一條生產發(fā)展、產業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展新路。
(五)發(fā)展原則。
堅持以礦工為中心。堅持把礦工的幸福感、獲得感、安全感放在首位，提高職工收入水平，優(yōu)化收入分配結構，開發(fā)更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量，改善工作場所環(huán)境和條件，提高職業(yè)安全健康水平，健全多層次社會保障體系，讓轉型發(fā)展成果更多惠及廣大礦工。
堅持改革創(chuàng)新。堅定不移深化改革，加快形成同市場有效對接、充滿內在活力的新體制機制，提高礦區(qū)資源配置效率。把創(chuàng)新擺在轉型發(fā)展的核心位置，加快推動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現發(fā)展動力由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。
堅持統籌謀劃。立足礦區(qū)實際、著眼長遠發(fā)展，遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以需求為導向，盡力而為、量力而行，有所為有所不為，穩(wěn)步推進老礦區(qū)現代化產業(yè)體系建設，使老礦區(qū)發(fā)展與經濟發(fā)展階段相適應、與區(qū)域發(fā)展進程相協調，不斷推動老礦區(qū)高質量發(fā)展取得階段性成果。
堅持綠色低碳發(fā)展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的發(fā)展理念，持續(xù)壓減淘汰落后產能、發(fā)展先進產能，推進清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣應用先進節(jié)能減排技術，加強煤炭資源節(jié)約和綜合利用，建設綠色低碳循環(huán)經濟體系，促進礦區(qū)與自然和諧共生、與生態(tài)協調發(fā)展。
堅持數字賦能轉型。突出數字技術、智能技術牽引、支撐作用，深化數字技術、智能技術在礦區(qū)的集成應用，利用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動煤炭經濟向綠色化、網絡化、智能化、服務化轉變，提高老礦區(qū)經濟發(fā)展質量和效益。
(六)發(fā)展目標。
到 2025 年，老礦區(qū)轉型發(fā)展取得明顯進展，傳統產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平顯著提高，培育一批區(qū)域特色鮮明、具有較強競爭力的龍頭企業(yè)，打造一批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。老礦區(qū)與新產業(yè)、新業(yè)態(tài)深度融合、新動能牽引老礦區(qū)整體躍升實現新突破。
發(fā)展實力顯著增強。到 2025 年，經濟規(guī)模不斷擴大，新興產業(yè)增加值占老礦區(qū)生產總值的比重接近或達到 70% 以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)主引擎作用更加突出，發(fā)展內生動力不斷提升，企業(yè)核心競爭力和綜合發(fā)展優(yōu)勢進一步增強。
產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。依托礦區(qū)優(yōu)質資源，大力促進產業(yè)滲透、重組、聯動、跨界融合發(fā)展，綠色化、數字化、園區(qū)化、品牌化發(fā)展水平持續(xù)提升，層次多元、創(chuàng)新驅動、協同發(fā)展的現代產業(yè)體系加快構建。到 2025 年，傳統產業(yè)與新興產業(yè)融合發(fā)展程度顯著提高，打造若干個各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的新興產業(yè)集聚區(qū)。
創(chuàng)新能力明顯提升。建成一批重大產業(yè)創(chuàng)新平臺和基礎設施。在大數據服務、智能礦山建設、新能源、新材料、儲能設施等領域實現關鍵技術突破，參與制定一批國家(國際)標準，涌現一批填補國內空白、具有國家級影響力的創(chuàng)新成果。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。實施一批重大低碳綠色循環(huán)發(fā)展項目，大力發(fā)展綠色產業(yè)，推廣低碳生產方式和生活方式。到 2025 年，打造一批全國領先的綠色低碳發(fā)展工業(yè)園區(qū)、國內知名的醫(yī)療康養(yǎng)基地、區(qū)域有影響力的旅游目的地。
對外開放水平大幅提高。老礦區(qū)利用外資結構進一步優(yōu)化、范圍進一步拓寬，“一帶一路”共建共享取得新進展，國際產能合作邁出新步伐，煤機裝備、高附加值生產性服務出口比重持續(xù)提升。
三、重點任務
(七)主動融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局。結合東部率先發(fā)展、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)、東北全面振興、京津冀協同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，充分利用老礦區(qū)資源、產業(yè)、科教、人才、基礎設施優(yōu)勢，對接先進生產要素和創(chuàng)新資源，承接區(qū)域重點城市產業(yè)轉移項目和服務，加強與區(qū)域重點鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市群合作，研究建立能源保障、科技研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、產業(yè)升級、園區(qū)建設、醫(yī)療康養(yǎng)等多層次、多領域合作機制，搭建產業(yè)合作與創(chuàng)新成果轉化平臺，促進礦區(qū)與區(qū)域間要素平等交換、雙向流動、協同互動，推動礦地深度融合、共同繁榮。
(八)優(yōu)化發(fā)展空間格局。結合礦區(qū)煤炭資源稟賦特點和區(qū)域發(fā)展空間形態(tài)，鼓勵老礦區(qū)企業(yè)結合自身特色和優(yōu)勢, 因地制宜、開放發(fā)展，推動創(chuàng)新要素向老礦區(qū)集聚，引導煤炭資源要素向老礦區(qū)優(yōu)化配置，推動老礦區(qū)服務要素向重點領域延伸，布局一批煤炭生產基地、科技創(chuàng)新中心、產業(yè)發(fā)展條帶、新興產業(yè)特色園區(qū)，加快構建形成“一體、多翼、多元產業(yè)協同”的老礦區(qū)轉型發(fā)展空間格局。
(九)加快建設現代產業(yè)體系。鼓勵優(yōu)勢煤炭企業(yè)牽頭組建產業(yè)鏈共同體和產業(yè)創(chuàng)新聯盟，結合城鄉(xiāng)互動發(fā)展、礦區(qū)特質發(fā)展的內涵要求，深入推進煤炭+產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)創(chuàng)新、產能協同、產品提升有效聯動，提升煤炭產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。培育發(fā)展新材料、新能源、大數據、人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建產業(yè)發(fā)展新機制，形成產業(yè)發(fā)展新動能。全面推進老礦區(qū)經濟結構優(yōu)化升級，加快構建以煤炭主業(yè)為牽引、戰(zhàn)略性新興產業(yè)與現代生產性服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局。
(十)加快重大項目建設。突出戰(zhàn)略引領、結構優(yōu)化、動能轉換、示范帶動，聚焦科技創(chuàng)新、大型現代化煤礦、大型清潔煤電、大型煤炭轉化、大型低碳發(fā)展示范等重點領域，謀劃推進一批戰(zhàn)略性、引領性、全局性的重大建設項目，發(fā)揮重大項目的“乘數效應”，為老礦區(qū)轉型發(fā)展增添動能、積蓄后勁。
(十一)著力提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。把創(chuàng)新作為培育發(fā)展新動力(310328)的主要生成點，持續(xù)推動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。健全完善科技創(chuàng)新體系，整合各類創(chuàng)新資源，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協同的創(chuàng)新聯合體，突破關鍵核心技術，強化技術創(chuàng)新示范引領，打通科技成果轉化通道，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才隊伍，補齊轉型發(fā)展的技術和人才短板，構建開放合作創(chuàng)新生態(tài)，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的產業(yè)體系和發(fā)展模式，支撐老礦區(qū)轉型發(fā)展。
(十二)著力推動老礦區(qū)綠色低碳發(fā)展。貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，推動實施碳減排行動。大力推進清潔生產，提升煤層氣開發(fā)利用效率，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用。加強商品煤質量管理，嚴格限制劣質煤銷售和使用。積極發(fā)展綠色循環(huán)產業(yè)，大力推進節(jié)能降耗，推進碳排放技術研發(fā)和示范推廣。加快基礎設施更新改造，構建環(huán)境宜人、出行便捷、生活舒適的宜居環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境恢復與治理力度，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，促進老礦區(qū)發(fā)展綠色低碳轉型。
(十三)加強基礎設施建設。加強與地方政府的有效銜接，爭取將老礦區(qū)公路、鐵路、能源、應急等重大基礎設施項目列入區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進與國家和區(qū)域基礎設施實現互聯互通。推進老礦區(qū)信息基礎設施建設，以信息技術推進老礦區(qū)產業(yè)與互聯網深度融合，增強信息服務供給能力。爭取發(fā)展清潔煤電項目、油氣管網、煤運通道和煤炭中轉基地、煤炭儲備基地，充分發(fā)揮老礦區(qū)的區(qū)域能源安全保障作用。
(十四)深度參與“一帶一路”共建共享。深入研究“一帶一路”相關國家法律法規(guī)、煤炭產業(yè)政策及貿易政策，推動老礦區(qū)企業(yè)開展國際合作交流。以市場為導向開展資源能源國際合作，建設境外資源能源開發(fā)基地。積極參與高質量共建“一帶一路”，促進煤機裝備、生產性服務業(yè)等走向國際市場，培育有國際影響力的品牌產品，更大范圍、更大力度利用好國際國內兩個市場、兩種資源。
四、保障措施
(十五)加強組織領導。成立老礦區(qū)轉型發(fā)展領導機構，健全工作體系，統籌謀劃和推進老礦區(qū)轉型發(fā)展工作，積極爭取國家有關部委、地方各級政府相關政策支持，明確責任分工，完善落實機制，建立任務清單，細化工作措施，推動各項政策落實落地。
(十六)編制轉型發(fā)展規(guī)劃。充分把握“十四五”發(fā)展趨勢和內外環(huán)境變化，統籌好老礦區(qū)經濟社會發(fā)展與資源、結構、質量、效益的關系，理清發(fā)展思路，抓住戰(zhàn)略重點，把握主攻方向，編制轉型發(fā)展規(guī)劃，完善規(guī)劃實施機制，協調推動重大項目、重大事項落地見效，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，確保規(guī)劃實施取得實效。
(十七)拓展融資渠道。加強與政策性金融、商業(yè)性金融以及綠色金融等機構的合作，降低綜合融資成本。搭建投融資合作平臺，積極吸引各類社會資金進入老礦區(qū)轉型發(fā)展項目，鼓勵有條件的煤炭企業(yè)與老礦區(qū)煤炭企業(yè)共同出資組建老礦區(qū)轉型發(fā)展基金，促進合作融資。
(十八)強化人才支撐。加大力度引進培育符合老礦區(qū)轉型重點發(fā)展方向的人才和團隊，選聘儲備一批高層次人才和領軍人才。完善以知識資本化為核心的激勵機制，通過技術入股、管理入股、股票期權等多種分配方式，吸引集聚高端人才。建立更加科學合理的人才評價體系，加大高端人才在住房、配偶就業(yè)、子女教育等方面政策支持力度，積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
本文編選自“中國煤炭工業(yè)協會”官網；智通財經編輯：黃明森。
